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关于2015年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明

  2015年中央对地方税收返还和转移支付预算数为55918亿元,比2014年执行数增加4208.65亿元,增长8.1%。此外,还动用以前年度结转资金845亿元。具体情况如下: 

  一、一般性转移支付 

  2015年一般性转移支付预算数为29230.37亿元,比2014年执行数增加2558.69亿元,增长9.6%。如加上动用以前年度结转资金815亿元,增长12.6%。其中: 

  1.均衡性转移支付预算数为18500.08亿元,比2014年执行数增加1767.68亿元,增长10.6%。如加上动用以前年度结转资金715亿元,增长14.8%。主要是加大对中西部地区、重点生态功能区和产粮大县的支持力度,增强基层政府履行职能的财力保障,以及对因实施调整机关事业单位工作人员工资政策部分地方所需财政负担的经费,通过增加均衡性转移支付给予适当补助。 

  2.老少边穷地区转移支付预算数为1255.65亿元,比2014年执行数增加134.08亿元,增长12%。主要是增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。 

  3.成品油税费改革转移支付预算数为770亿元,比2014年执行数增加30亿元,增长4.1%。主要是根据2015年成品油销量预计增长情况等因素测算。 

  4.体制结算补助预算数为1560.7亿元,比2014年执行数减少518.27亿元,下降24.9%。主要是2014年执行数中含增加对地方的救灾及灾后恢复重建财力补助等一次性因素。 

  5.基层公检法司转移支付预算数为434.7亿元,比2014年执行数增加1.54亿元,增长0.4%。 

  6.基本养老金等转移支付预算数为4481.84亿元,比2014年执行数增加667.51亿元,增长17.5%。如加上动用以前年度结转资金100亿元,增长20.1%。主要是提高企业退休人员基本养老金水平,相应增加安排补助资金,以及2014年调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准翘尾增支。 

  7.城乡居民医疗保险等转移支付预算数为2227.4亿元,比2014年执行数增加476.15亿元,增长27.2%。主要是提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助标准,相应增加补助经费。 

  二、专项转移支付 

  2015年专项转移支付预算数为21534.34亿元,比2014年执行数增加1593.01亿元,增长8%。如加上动用以前年度结转资金30亿元,增长8.1%。其中: 

  (一)一般公共服务支出。2015年预算数为224.71亿元,比2014年执行数增加38.91亿元,增长20.9%。其中: 

  1.国家重点档案专项资金预算数为0.89亿元,与2014年执行数持平。 

  2.基建支出预算数为63.09亿元,比2014年执行数增加8.16亿元,增长14.9%。 

  (二)国防支出。2015年预算数为27.22亿元,比2014年执行数减少0.52亿元,下降1.9%。 

  (三)公共安全支出。2015年预算数为207.66亿元,比2014年执行数减少1.69亿元,下降0.8%。其中: 

  1.监狱和强制隔离戒毒补助资金预算数为38.76亿元,比2014年执行数增加0.87亿元,增长2.3%。主要是据实结算的监狱和强制隔离戒毒企业技术改造项目贷款财政贴息增加。 

  2.补助贫困地区法律援助办案经费预算数为2.99亿元,与2014年执行数持平。 

  3.基建支出预算数为153.41亿元,比2014年执行数减少3.56亿元,下降2.3%。 

  (四)教育支出。2015年预算数为1718.03亿元,比2014年执行数增加93.26亿元,增长5.7%。其中: 

  1.支持学前教育发展资金预算数为149亿元,与2014年执行数持平。 

  2.农村义务教育薄弱学校改造补助资金预算数为327.5亿元,比2014年执行数增加19.5亿元,增长6.3%。主要用于支持地方全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 

  3.改善普通高中学校办学条件补助资金预算数为39.7亿元,与2014年执行数持平。 

  4.中小学及幼儿园教师国家级培训计划资金预算数为19.85亿元,与2014年执行数持平。 

  5.支持地方高校发展资金预算数为90.7亿元,比2014年执行数减少17.25亿元,下降16%。主要是根据“十二五”期间支持中西部高校提升综合实力资金总量安排。 

  6.现代职业教育质量提升计划专项资金预算数为147.88亿元,比2014年执行数增加29.15亿元,增长24.6%。主要用于支持建立“以奖代补”机制,激励和引导各地建立完善高职院校生均拨款制度。 

  7.特殊教育补助经费预算数为4.1亿元,与2014年执行数持平。 

  8.学生资助补助经费预算数为404.92亿元,比2014年执行数增加63.7亿元,增长18.7%。主要是将中职学校、普通高中国家助学金两项助学金标准从年生均1500元提高到2000元。 

  9.地方高校生均拨款奖补资金预算数为252.7亿元,与2014年执行数持平。 

  10.基建支出预算数为257.73亿元,比2014年执行数增加4.39亿元,增长1.7%。 

  (五)科学技术支出。2015年预算数为32.42亿元,比2014年执行数减少72.74亿元,下降69.2%。主要是根据科技计划(专项、基金等)优化整合方案,将部分原列对地方转移支付的科学技术支出转列中央本级。其中: 

  1.国家科技创新基地(体系)能力建设专项资金预算数为9.32亿元,与2014年执行数持平。 

  2.中央财政引导地方科技发展资金预算数为14.2亿元,比2014年执行数增加9.25亿元。主要用于支持建立重大技术装备首台(套)保险补偿机制。 

  3.基层科普行动计划专项资金预算数为3.98亿元,与2014年执行数持平。 

  4.基建支出预算数为4.92亿元,与2014年执行数持平。 

  (六)文化体育与传媒支出。2015年预算数为298.18亿元,比2014年执行数增加12.68亿元,增长4.4%。其中: 

  1.中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金预算数为129.61亿元,比2014年执行数增加13.75亿元,增长11.9%。主要用于支持加快构建现代公共文化服务体系。 

  2.国家文物保护专项资金预算数为75亿元,比2014年执行数增加2.39亿元,增长3.3%。主要是部分项目2014年年初预算列对地方转移支付,执行中转列中央本级,2015年预算仍列对地方转移支付。 

  3.非物质文化遗产保护专项资金预算数为6.61亿元,与2014年执行数基本持平。 

  4.文化产业发展专项资金预算数为28亿元,比2014年执行数减少4.76亿元,下降14.5%,与2014年预算数持平。主要是部分项目2014年年初预算列中央本级,执行中转列对地方转移支付,2015年预算仍列中央本级。 

  5.基建支出预算数为47.49亿元,比2014年执行数增加0.12亿元,增长0.3%。 

  (七)社会保障和就业支出。2015年预算数为2673.23亿元,比2014年执行数增加227.3亿元,增长9.3%。其中: 

  1.厂办大集体改革补助资金预算数为50亿元,比2014年执行数增加10.09亿元,增长25.3%。主要是根据地方厂办大集体改革预计进度安排。 

  2.就业补助资金预算数为438.78亿元,比2014年执行数增加11.42亿元,增长2.7%。 

  3.优抚对象补助经费预算数为369.63亿元,比2014年执行数增加61.41亿元,增长19.9%。主要用于提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。 

  4.中央自然灾害生活补助资金预算数为130亿元,比2014年执行数增加32.9亿元,增长33.9%,与2014年预算数持平。 

  5.流浪乞讨人员救助资金预算数为20亿元,与2014年执行数基本持平。 

  6.孤儿基本生活保障补助预算数为22.97亿元,比2014年执行数增加1.39亿元,增长6.4%。主要是根据全国孤儿和艾滋病病毒感染儿童预计数安排。 

  7.优抚事业单位补助经费预算数为7.38亿元,比2014年执行数减少21.69亿元,下降74.6%。主要是零散烈士纪念设施保护管理项目已于2014年收尾,2015年不再安排。 

  8.退役安置补助经费预算数为346.15亿元,比2014年执行数增加57.44亿元,增长19.9%。主要是提高移交政府安置军队离休退休干部离退休费标准,相应增加支出。 

  9.残疾人事业发展补助资金预算数为12.75亿元,比2014年执行数减少0.67亿元,下降5%。主要是根据残疾人事业“十二五”发展纲要安排。 

  10.困难群众基本生活救助补助预算数为1207.68亿元,比2014年执行数增加79.94亿元,增长7.1%。主要是支持地方统筹用于城乡最低生活保障和全面建立临时救助制度。 

  11.基建支出预算数为67.89亿元,比2014年执行数增加4.95亿元,增长7.9%。 

  (八)医疗卫生与计划生育支出。2015年预算数为1144.45亿元,比2014年执行数增加56.94亿元,增长5.2%。如加上动用以前年度结转资金30亿元,增长8%。其中: 

  1.公立医院补助资金预算数为95.6亿元,比2014年执行数增加48.61亿元,增长103.4%。如加上动用以前年度结转资金30亿元,增长167.3%。主要用于支持县级公立医院改革,以及住院医师规范化培训。 

  2.公共卫生服务补助资金预算数为498.04亿元,比2014年执行数增加39.8亿元,增长8.7%。主要是将基本公共卫生服务经费标准由每人每年35元提高到40元,相应增加支出。 

  3.基本药物制度补助资金预算数为91.15亿元,比2014年执行数增加0.5亿元,增长0.6%,与2014年预算数持平。 

  4.计划生育转移支付资金预算数为70.59亿元,比2014年执行数减少0.12亿元,下降0.2%,与2014年预算数持平。 

  5.优抚对象医疗保障经费预算数为23.72亿元,与2014年执行数持平。 

  6.医疗救助补助资金预算数为129.21亿元,与2014年执行数持平。 

  7.基建支出预算数为236.14亿元,比2014年执行数增加0.43亿元,增长0.2%。 

  (九)节能环保支出。2015年预算数为1910.18亿元,比2014年执行数增加280.74亿元,增长17.2%。其中: 

  1.可再生能源发展专项资金预算数为173亿元,比2014年执行数增加7.5亿元,增长4.5%。 

  2.大气污染防治资金预算数为115.5亿元,比2014年执行数增加10亿元,增长9.5%。主要是支持重点地区大气污染防治。 

  3.水污染防治资金预算数为130亿元,比2014年执行数增加60亿元,增长85.7%。主要是根据《水污染防治行动计划》要求,整合设立水污染防治资金,并加大支持力度。 

  4.节能减排补助资金预算数为478.5亿元,比2014年执行数增加137.73亿元,增长40.4%。主要是部分项目2014年列入中央本级,2015年恢复列入对地方转移支付,以及根据石油价格调整补贴改革方案,将用于燃油公交车的补贴调整为新能源公交车运营补贴,列入该项目。 

  5.城市管网专项资金预算数为130亿元,比2014年执行数增加24.13亿元,增长22.8%。主要是支持改造城市排水系统等 

  6.重金属污染防治预算数为37亿元,与2014年执行数持平。 

  7.排污费支出预算数为20亿元,比2014年执行数增加9.93亿元,增长98.6%,与2014年预算数持平。 

  8.天然林保护工程补助经费预算数为176.17亿元,比2014年执行数增加31亿元,增长21.4%。主要用于进一步支持做好天然林保护,对已纳入天保工程区的天然林,提高现有补助标准。 

  9.退耕还林工程财政专项资金预算数为308.65亿元,比2014年执行数增加24.9亿元,增长8.8%。主要是在2014年新增安排退耕还林还草500万亩的基础上,2015年再新增安排1000万亩,相应增加支出。 

  10.基建支出预算数为341.36亿元,比2014年执行数减少22.18亿元,下降6.1%。 

  (十)城乡社区支出。2015年预算数为96.38亿元,比2014年执行数增加21.42亿元,增长28.6%。主要是基建支出增加。 

  (十一)农林水支出。2015年预算数为5852.06亿元,比2014年执行数增加506.66亿元,增长9.5%。其中: 

  1.普惠金融发展专项资金预算数为157.74亿元,与2014年执行数持平。 

  2.农林业保险保费补贴预算数为152亿元,比2014年执行数增加32.17亿元,增长26.8%。主要用于支持提高农业保险覆盖面。 

  3.目标价格补贴预算数为227.54亿元,比2014年执行数增加157.32亿元,增长224%。主要是根据棉花和大豆目标价格改革试点政策安排。 

  4.江河湖库水系综合整治资金预算数为288.86亿元,比2014年执行数减少39.88亿元,下降12.1%。主要是中小河流治理项目任务量下降。 

  5.农业综合开发补助资金预算数为365亿元,比2014年执行数增加24亿元,增长7%。主要用于支持高标准农田建设、农业产业化经营和“走出去”项目。 

  6.农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算数为45.8亿元,比2014年执行数增加32.2亿元,增长236.8%。主要是中央财政按照每亩10元标准安排确权登记颁证支出,根据工作进度分年度安排。 

  7.现代农业生产发展资金预算数为201.7亿元,比2014年执行数增加0.15亿元,增长0.1%。 

  8.农业支持保护补贴资金预算数为1434.91亿元,比2014年执行数增加150.53亿元,增长11.7%。主要是原列粮食风险基金的种粮直补及工作经费划转列入该项目。 

  9.农机购置补贴资金预算数为227.55亿元,与2014年执行数持平。 

  10.农业资源及生态保护补助资金预算数为201.58亿元,比2014年执行数增加21.73亿元,增长12.1%。主要用于扩大重金属污染耕地治理范围。 

  11.农业技术推广与服务补助资金预算数为152.45亿元,比2014年执行数增加26.31亿元,增长20.9%。主要是支持扩大地下水超采综合治理1000万亩。 

  12.动物防疫等补助经费预算数为60.74亿元,比2014年执行数增加10.56亿元,增长21%。主要用于支持实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略、外来动物疫病风险防范策略,强化综合防治措施。 

  13.林业补助资金预算数为350.89亿元,比2014年执行数增加47.59亿元,增长15.7%。主要用于进一步支持做好天然林保护,对未纳入天保工程区的天然商品林,建立停伐奖励补助机制。 

  14.全国山洪灾害防治经费预算数为41.06亿元,比2014年执行数增加0.92亿元,增长2.3%。 

  15.农田水利设施建设和水土保持补助资金预算数为427.56亿元,比2014年执行数增加107.27亿元,增长33.5%。主要是加大节水供水重大水利工程和农田水利建设的支持力度。 

  16.特大防汛抗旱补助费预算数为39.64亿元,比2014年执行数增加6.36亿元,增长19.1%。主要是进一步加大对防汛抗旱的支持力度。 

  17.农业生产救灾资金预算数为35亿元,比2014年执行数增加3.29亿元,增长10.4%,与2014年预算数持平。 

  18.大中型水库移民后期扶持资金预算数为36.4亿元,比2014年执行数增加2.4亿元,增长7.1%。主要是根据电价附加增值税返还预计。 

  19.基建支出预算数为1197.09亿元,比2014年执行数增加35.49亿元,增长3.1%。 

  (十二)交通运输支出。2015年预算数为3687.47亿元,比2014年执行数增加148.84亿元,增长4.2%。其中: 

  1.车辆购置税收入补助地方预算数为2931.42亿元,比2014年执行数增加266.39亿元,增长10%。主要根据2015年车辆购置税预计收入测算。 

  2.政府还贷二级公路取消收费后补助资金预算数为300亿元,与2014年执行数持平。 

  3.船舶提前报废拆解和船型标准化补贴预算数为40亿元,比2014年执行数增加23.75亿元,增长146.2%。主要是根据老旧船舶预计拆解数额安排。 

  4.界河维护经费预算数为1.25亿元,比2014年执行数增加0.25亿元,增长25%。主要是支持将部分未完全纳入养护范围的界河航道纳入养护范围。 

  5.基建支出预算数为106.87亿元,比2014年执行数增加13.83亿元,增长14.9%。 

  (十三)资源勘探信息等支出。2015年预算数为363.62亿元,比2014年执行数增加17.28亿元,增长5%。其中: 

  1.战略性新兴产业发展资金预算数为80亿元,比2014年执行数增加27.55亿元,增长52.5%。主要是部分项目2014年列入中央本级,2015年恢复列入对地方转移支付。 

  2.工业转型升级资金预算数为10亿元,与2014年执行数持平。 

  3.中西部等地区国家级经济技术开发区、边境合作区贴息预算数为15亿元,与2014年执行数持平。 

  4.中小企业发展专项资金预算数为101.58亿元,比2014年执行数增加0.11亿元,增长0.1%。 

  5.基建支出预算数为157.04亿元,比2014年执行数增加9.23亿元,增长6.2%。 

  (十四)商业服务业等支出。2015年预算数为310.98亿元,比2014年执行数增加0.61亿元,增长0.2%。其中: 

  1.民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息预算数为28.77亿元,比2014年执行数减少5.14亿元,下降15.2%。 

  2.服务业发展资金预算数为124.53亿元,比2014年执行数增加1.95亿元,增长1.6%。 

  3.基建支出预算数为41.31亿元,比2014年执行数增加1.3亿元,增长3.2%。 

  (十五)国土海洋气象等支出。2015年预算数为177.36亿元,比2014年执行数减少0.14亿元,下降0.1%。其中: 

  1.海岛及海域保护资金预算数为29.96亿元,比2014年执行数增加2.16亿元,增长7.8%。 

  2.矿补费和探矿权采矿权使用费支出预算数为85亿元,比2014年执行数减少7.33亿元,下降7.9%。主要根据矿补费和探矿权采矿权使用费预计收入安排。 

  3.特大型地质灾害防治经费预算数为55亿元,比2014年执行数增加5亿元,增长10%。主要用于支持重点省份开展地质灾害综合防治体系建设。 

  4.人工影响天气补助资金预算数为1.99亿元,与2014年执行数持平。 

  5.基建支出预算数为5.41亿元,比2014年执行数增加0.03亿元,增长0.6%。 

  (十六)住房保障支出。2015年预算数为2358.07亿元,比2014年执行数增加233.7亿元,增长11%。其中: 

  1.农村危房改造补助资金预算数为258.83亿元,比2014年执行数增加71.07亿元,增长37.9%。主要是农村危房改造任务量增加。 

  2.中央补助城镇保障性安居工程专项资金预算数为1243亿元,比2014年执行数增加103.71亿元,增长9.1%。主要用于加大对城市棚户区改造的支持力度。 

  3.基建支出预算数为856.24亿元,比2014年执行数增加58.92亿元,增长7.4%。 

  (十七)粮油物资储备支出。2015年预算数为255.86亿元,比2014年执行数减少122.95亿元,下降32.5%。其中: 

  1.重要物资储备贴息资金预算数为10.02亿元,比2014年执行数减少1.77亿元,下降15%。主要是2014年执行中增加部分一次性支出。 

  2.粮食风险基金预算数为179.81亿元,比2014年执行数减少140.52亿元,下降43.9%。主要是原列该项目的种粮直补及工作经费划转列入农业支持与保护补贴资金。 

  3.“粮安工程”危仓老库维修专项资金预算数为22亿元,比2014年执行数增加7亿元,增长46.7%。主要是支持重点省份加快推进“危仓老库”维修改造。 

  4.粮油市场调控专项资金预算数为30亿元,比2014年执行数增加12.6亿元,增长72.4%。主要是部分项目2014年年初预算列对地方转移支付,执行中转列中央本级,2015年预算仍列对地方转移支付。 

  5.基建支出预算数为14.03亿元,与2014年执行数持平。 

  (十八)其他支出。2015年预算数为196.46亿元,比2014年执行数增加155.68亿元,增长381.8%。其中: 

  1.青少年校外活动场所专项补助经费预算数为0.3亿元,与2014年执行数持平。 

  2.统借统还外国政府贷款和国际金融组织贷款项目预算数为16.56亿元,比2014年执行数增加11.14亿元,增长205.5%。主要是该项目2014年执行中根据实际用途转列相关功能科目。 

  3.基建支出预算数为179.6亿元,比2014年执行数增加144.54亿元,增长412.3%。主要是该项目2014年执行中根据实际用途转列相关功能科目。 

  三、中央对地方税收返还 

  2015年中央对地方税收返还预算数为5153.29亿元,比2014年执行数增加56.95亿元,增长1.1%。其中: 

  1.增值税税收返还预算数为3050亿元,比2014年执行数增加30亿元,增长1%。主要根据2015年增值税收入预计增长情况测算。 

  2.所得税基数返还预算数为910.19亿元,与2014年执行数持平。 

  3.成品油税费改革税收返还预算数为1531.1亿元,与2014年执行数持平。 

  4.消费税税收返还预算数为1010亿元,与2014年执行数持平。地方上解预算数为1348亿元,比2014年执行数减少26.95亿元,下降2%。主要是调整出口退税增量分担机制,从2015年起,出口退税增量由中央全额负担,同时,对地方不再实行消费税1:0.3增量返还。 

 

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