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关于2020年中央政府性基金预算的说明

  2020年中央政府性基金收入预算数为3611.41亿元,下降10.6%;加上2019年结转收入180.04亿元和抗疫特别国债收入10000亿元,中央政府性基金收入总量为13791.45亿元。按照以收定支、收支平衡的原则,2020年中央政府性基金安排支出预算10788.95亿元,其中:中央本级支出2781.32亿元,下降10.7%;对地方转移支付支出8007.63亿元,包含抗疫特别国债转移支付7000亿元,用于支持疫情防控和有一定收益的基础设施建设项目。调入一般公共预算3002.5亿元,包含抗疫特别国债调入一般公共预算3000亿元。各项政府性基金收支预算安排情况具体如下:

  一、中央农网还贷资金

  2020年中央农网还贷资金收入预算数为187.93亿元,比2019年执行数增加7.23亿元,增长4%。主要根据农网改造“一省多贷”省份的销售电量增长预计情况测算。

  2020年中央农网还贷资金支出预算数为201.82亿元(含上年结转收入安排的支出,下同),比2019年执行数增加23.57亿元,增长13.2%。全部为中央本级支出,主要用于国家电网、南方电网公司农网改造贷款还本付息支出。

  二、铁路建设基金

  2020年铁路建设基金收入预算数为550.8亿元,比2019年执行数增加9.54亿元,增长1.8%。主要根据新冠肺炎疫情对铁路货运影响情况测算。

  2020年铁路建设基金支出预算数为550.96亿元,比2019年执行数减少3.94亿元,下降0.7%。全部为中央本级支出,用于国铁集团铁路建设贷款还本付息支出。

  三、民航发展基金

  2020年民航发展基金收入预算数为327亿元,比2019年执行数减少102.24亿元,下降23.8%。主要根据新冠肺炎疫情导致民航客货运量下降和疫情期间免征航空公司民航发展基金等因素测算。

  2020年民航发展基金支出预算数为416.83亿元,比2019年执行数增加9.65亿元,增长2.4%,其中:(1)中央本级支出预算数为128.45亿元,比2019年执行数增加7.99亿元,增长6.6%。包括拉萨机场航站区改扩建4.27亿元、北京新机场空管工程3.95亿元、飞行学院购置训练机4.75亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为288.38亿元,比2019年执行数增加1.66亿元,增长0.6%,主要用于支持地方机场建设。

  四、港口建设费

  2020年港口建设费收入预算数为182.41亿元,比2019年执行数减少6.24亿元,下降3.3%。主要根据新冠肺炎疫情对我国外贸形势和对外开放港口货运量影响程度测算。

  2020年港口建设费支出预算数为184.96亿元,比2019年执行数减少1.11亿元,下降0.6%,其中:(1)中央本级支出预算数为81.79亿元,比2019年执行数增加3.88亿元,增长5%。包括长江口南槽航道治理一期工程3.71亿元,长江航道局3500方/时自航绞吸挖泥船建造2.04亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为103.17亿元,比2019年执行数减少4.99亿元,下降4.6%,主要用于航道建设和维护、航运保障系统建设等。

  五、旅游发展基金

  2020年旅游发展基金收入预算数为10.81亿元,比2019年执行数减少4.88亿元,下降31.1%。主要根据新冠肺炎疫情对出境旅客人数影响情况测算。

  2020年旅游发展基金支出预算数为10.96亿元,比2019年执行数减少5.2亿元,下降32.2%,其中:(1)中央本级支出预算数为0.87亿元,比2019年执行数减少1.28亿元,下降59.5%。包括国际旅游推广0.2亿元、国内旅游宣传推广经费0.08亿元、红色旅游工作经费0.08亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为10.09亿元,比2019年执行数减少3.92亿元,下降28%。主要采用因素法分配资金,用于支持地方修建旅游厕所和全域旅游示范区创建。

  六、国家电影事业发展专项资金

  2020年国家电影事业发展专项资金收入预算数为4亿元,比2019年执行数减少7.93亿元,下降66.5%。主要是为支持疫情防控,帮助电影行业企业渡过难关,国务院出台国家电影事业发展专项资金分区域差别化免征政策,其中:湖北省自2020年1月1日至12月31日予以免征;其他地区自2020年1月1日至8月31日予以免征。

  2020年国家电影事业发展专项资金支出预算数为2.97亿元,比2019年执行数减少9.26亿元,下降75.7%,其中:(1)中央本级支出预算数为2亿元,比2019年执行数减少0.49亿元,下降19.7%。包括资助少数民族电影译制0.06亿元、资助放映成绩突出优秀国产影片1.81亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为0.97亿元,比2019年执行数减少8.77亿元,下降90%。采用因素法分配资金,支持地方少数民族语电影译制、影院建设和设备更新改造、优秀国产影片发行和放映等。

  七、中央水库移民扶持基金

  2020年中央水库移民扶持基金收入预算数为271.13亿元,比2019年执行数减少6.72亿,下降2.4%。主要根据疫情影响,预计社会用电量以及大中型水库发电量有所下降。

  2020年中央水库移民扶持基金支出预算数为286.09亿元,比2019年执行数减少14.71亿元,下降4.9%,其中:(1)中央本级支出预算数为1.21亿元,比2019年执行数增加0.06亿元,增长5.2%。包括三峡工程运行安全监测系统0.13亿元、基金代征手续费0.6亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为284.88亿元,比2019年执行数减少14.77亿元,下降4.9%。包括按固定标准补助库区移民,采取因素法分配部分资金支持库区经济基础设施建设。

  八、中央特别国债经营基金财务收入

  2020年中央特别国债经营基金财务收入预算数为632.14亿元,与2019年执行数基本持平。主要根据特别国债年度付息金额和上年结转因素测算。

  2020年中央特别国债经营基金财务收入安排的支出预算数为632.92亿元,与2019年执行数持平。全部为中央本级支出,用于为成立中投公司而发行1.55万亿元特别国债的付息。

  九、彩票公益金

  2020年彩票公益金收入预算数为313.03亿元,比2019年执行数减少255.92亿元,下降45%。受新冠肺炎疫情影响,彩票休市时间较长,且体育竞猜型彩票销量下降,再加上2019年彩票销售政策调整翘尾影响,预计2020年彩票销售量将大幅下降。

  2020年彩票公益金支出预算数为315.11亿元,比2019年执行数减少402.45亿元,下降56.1%,其中:(1)中央本级支出预算数为175.11亿元,比2019年执行数减少347.55亿元,下降66.5%。主要包括补充全国社会保障基金113.82亿元、国家艺术基金1亿元、足球公益项目3亿元、教育助学项目10亿元、青少年校外教育事业发展项目9.2亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为140亿元,比2019年执行数减少54.9亿元,下降28.2%。采用项目法与因素法相结合的方式分配资金,支持地方开展居家和社区养老服务改革试点、实施城乡医疗救助、乡村少年宫建设以及民政、体育、残疾人等事业发展。

  十、国家重大水利工程建设基金

  2020年国家重大水利工程建设基金收入预算数为103.99亿元,比2019年执行数减少56.28亿元,下降35.1%。主要根据社会用电量增长情况和降低基金征收标准翘尾因素测算。

  2020年国家重大水利工程建设基金支出预算数为93.71亿元,比2019年执行数减少82.03亿元,下降46.7%,其中:(1)中央本级支出预算数为12.47亿元,比2019年执行数减少104.13亿元,下降89.3%。包括三峡工程后续工作2.41亿元、代征手续费0.55亿元等。(2)中央对地方转移支付预算数为81.24亿元,比2019年执行数增加22.1亿元,增长37.4%。按项目法分配,主要用于三峡工程后续工作。

  十一、核电站乏燃料处理处置基金

  2020年核电站乏燃料处理处置基金收入预算数为28.29亿元,比2019年执行数增加4.32亿元,增长18%。主要根据核电站上网销售电量预计增长情况测算。

  2020年核电站乏燃料处理处置基金支出预算数为35.48亿元,比2019年执行数增加27.33亿元,增长335.3%。全部为中央本级支出。

  十二、可再生能源电价附加

  2020年可再生能源电价附加收入预算数为883.52亿元,比2019年执行数增加15.41亿元,增长1.8%。主要根据社会用电量预计增长情况测算。

  2020年可再生能源电价附加支出预算数为923.55亿元,比2019年执行数增加64.37亿元,增长7.5%,其中:(1)中央本级支出预算数为838.65亿元,比2019年执行数增加60.55亿元,增长7.8%。(2)中央对地方转移支付预算数为84.9亿元,比2019年执行数增加3.82亿元,增长4.7%。按规定标准,对利用可再生能源发电的企业和个人进行补贴,支持可再生能源产业发展。

  十三、船舶油污损害赔偿基金

  2020年船舶油污损害赔偿基金收入预算数为1.69亿元,比2019年执行数增加0.05亿元,增长3%。主要根据我国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物质总量预计增长情况测算。

  2020年船舶油污损害赔偿基金支出预算数为2.18亿元,比2019年执行数增加2.01亿元。全部为中央本级支出,主要包括船舶油污应急处置费用0.17亿元、损失补偿0.17亿元等。

  十四、废弃电器电子产品处理基金

  2020年废弃电器电子产品处理基金收入预算数为24.07亿元,比2019年执行数减少3.75亿元,下降13.5%。主要是预计受新冠肺炎疫情影响我国电器电子产品生产和进口有所下降。

  2020年废弃电器电子产品处理基金支出预算数为25.64亿元,比2019年执行数减少9.2亿元,下降26.4%。全部为中央本级支出。主要对废弃电器电子产品拆解企业予以补贴。

  十五、彩票发行和销售机构业务费

  2020年彩票发行和销售机构业务费收入预算数为31.98亿元,比2019年执行数减少26.93亿元,下降45.7%。受新冠肺炎疫情影响,彩票休市时间较长,且体育竞猜型彩票销量下降,再加上2019年彩票销售政策调整翘尾影响,预计2020年彩票销售量将大幅下降。

  2020年彩票发行和销售机构业务费支出预算数为49.65亿元,比2019年执行数增加7.86亿元,增长18.8%,其中:(1)中央本级支出预算数为35.65亿元,比2019年执行数增加5.86亿元,增长19.7%。主要包括福彩系统建设和运行维护费3.87亿元、印制物流费3.23亿元,体彩系统建设和运行维护费7.67亿元、宣传推广费2.21亿元、开奖费1.69亿元等。(2)对地方转移支付预算数为14亿元,比2019年执行数增加2亿元,增长16.7%。转移支付采用因素法分配,用于支持地方彩票销售站点发展。

  十六、新疆生产建设兵团政府性基金

  主要包括国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、城市基础设施配套费、污水处理费等。具体情况如下:

  1. 国有土地使用权出让金。2020年收入预算数为55.78亿元,比2019年执行数增加7.53亿元,增长15.6%。主要根据新疆生产建设兵团土地出让预计增长情况测算。2020年支出预算数为53.28亿元,比2019年执行数增加3.81亿元,增长7.7%。主要用于征地和拆迁补偿、城市建设支出和土地开发支出。

  2.国有土地收益基金。2020年收入预算数为0.02亿元,比2019年执行数增加0.01亿元。主要根据新疆生产建设兵团土地出让价款、土地储备工作计划等因素测算。2020年支出预算数为0.02亿元,比2019年执行数增加0.01亿元。

  3.农业土地开发资金。2020年收入预算数为0.07亿元,比2019年执行数增加0.02亿元,增长40%。主要根据新疆生产建设兵团土地出让平均纯收益等因素测算。2020年支出预算数为0.07亿元,比2019年执行数增加0.02亿元,增长40%。

  4.城市基础设施配套费。2020年收入预算数为2.31亿元,比2019年执行数减少0.26亿元,下降10.1%。主要根据新疆生产建设兵团新建房屋建筑面积和改扩建项目建筑面积变动情况等因素测算。2020年支出预算数为2.31亿元,比2019年执行数减少0.25亿元,下降9.8%。

  5.污水处理费。2020年收入预算数为0.44亿元,比2019年执行数减少0.05亿元,下降10.2%。主要根据新疆生产建设兵团有关污废水处理情况测算。2020年支出预算数为0.44亿元,比2019年执行数减少0.39亿元。

  十七、抗疫特别国债

  根据党中央、国务院决策部署,为应对新冠肺炎疫情影响和推动实现全年经济社会发展目标,2020年中央财政发行一定数量的抗疫特别国债,安排给地方用于疫情防控和有一定收益保障的基础设施建设。抗疫特别国债是为应对疫情影响融资,主要通过项目收益偿还,因此不计入财政赤字。参照以往特别国债的预算处理方式,抗疫特别国债纳入政府性基金预算管理。

  2020年抗疫特别国债收入预算10000亿元,2020年抗疫特别国债支出预算7000亿元,全部为对地方转移支付,用于支持疫情防控和有一定收益的基础设施建设项目;另外,调入中央一般公共预算3000亿元,用于补助地方疫情防控支出。

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发布日期:  2020年06月17日