2021年中央财政发行内债67922.28亿元，其中储蓄国债3068.19亿元、记账式国债64854.09亿元。储蓄国债包括凭证式国债和电子式国债，期限包括3年、5年期，2021年发行18次储蓄国债，包括8次凭证式国债和10次电子式国债，筹资占比分别为35.1%、64.9%，3年、5年期国债占比分别为50.7%、49.3%；平均发行期限3.99年，比2020年延长0.03年；平均发行利率3.65%，比2020年降低0.23个百分点。记账式国债包括关键期限国债、非关键期限国债，2021年关键期限国债包括1年、2年、3年、5年、7年和10年等6个期限品种，非关键期限国债包括91天和182天短期国债、30年和50年超长期国债。2021年共发行175次记账式国债，包括96次关键期限国债、79次非关键期限国债（含64次短期国债），平均发行期限5.29年，比2020年缩短1.74年；平均发行利率2.58%，分别比2019年、2020年降低0.34个、0.08个百分点；平均投标倍数3.37倍，比2020年提高0.55倍。

　　国债筹资主要用于弥补中央财政赤字和国债到期还本。2021年内债还本44568.88亿元，内债付息5821.89亿元。 

　　2021年末国债余额232697.29亿元，其中，内债余额229643.71亿元，包括储蓄国债11835.89亿元，记账式国债217807.82亿元。内债余额占年末国债余额的98.7%，其中储蓄国债占5.1%，记账式国债占93.6%。内债余额平均剩余期限为7.35年，其中储蓄国债剩余期限为2.02年，记账式国债剩余期限为7.65年。从持有者结构看，储蓄国债全部为个人持有，记账式国债绝大多数由机构投资者持有，其中商业银行持有比例最高，占记账式国债余额的61.8%，人民银行持有8.2%，境外机构、基金类机构分别持有11.3%、7%。 

　　全国人大批准的2021年末国债限额为240508.35亿元，2021年末国债余额低于限额约7811亿元，主要原因是：按照国债余额管理规定，根据库款和市场变化情况等，适当调减了国债发行规模，以降低国债筹资成本。