财预函〔2020〕127号

田树槐代表：

　　您提出的关于加大中央对老工业基地城市转移支付力度的建议收悉，现答复如下：

　　中央财政高度重视东北等老工业基地振兴发展。受疫情影响，今年基层“三保”压力很大。为缓解基层财政困难，财政部把保基层“三保”作为今年预算安排的重中之重，通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方的财力支持。今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的。一是专门安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和兜住县级“三保”底线，并重点向东北老工业基地等财政困难地区倾斜。二是进一步完善均衡性转移支付测算办法，考虑新冠疫情和减税降费影响，向东北老工业基地等受影响较大地区的倾斜。2020年，中央财政下达辽宁省均衡性转移支付478亿元，同比增长14.6%，增幅位居全国前列。三是强化县级基本财力保障机制奖补资金“保基本”的原则，围绕国家统一出台的机关事业单位工资和养老保险制度改革以及社保、教育、医疗卫生等民生政策，以县级“三保”支出需求为基础，增加考虑新冠疫情和减税降费因素，并结合各地财政困难程度、省级财政调控县级财力努力程度等进行分配。县级“三保”支出需求越大，财政越困难，省级财政均衡县级财力越努力，中央财政安排的奖补资金越多，既实现了对财政困难的东北老工业基地等地区的精准支持，也引导各省将财力向基层财政困难地区倾斜。2020年，中央财政安排辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金67亿元，同比增长13%，高于全国平均增幅。上述均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金等财力性补助，辽宁省级财政可统筹用于加大对本溪市等老工业基地城市的支持力度。

　　此外，2019年，按照党中央、国务院决策部署，结合财政事权和支出责任划分改革，中央财政进一步完善转移支付制度，设立了共同财政事权转移支付，集中反映中央承担共同财政事权的支出责任，用于保障地方落实共同财政事权领域支出政策所需财力。同时，进一步理顺一般性转移支付与专项转移支付定位和关系。一般性转移支付主要用于均衡地区间财力配置，保障地方日常运转和加快区域协调发展；专项转移支付主要用于贯彻落实中央重大决策部署和引导地方干事创业，保障中央大政方针的有效落实。完善后的转移支付制度更加符合转移支付的属性功能，也同中央与地方财政事权划分相衔接，有利于发挥中央调控作用，有利于促进区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　下一步，中央财政将继续加大一般性转移支付对辽宁省等财政困难地区的支持力度，并督促各地切实担负起调节省以下财力差距的职责，加大省级对下一般性转移支付力度并向本溪市等财政困难地区倾斜，保障困难地区财政平稳运行，支持各地切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，落实好保基本民生、保工资、保运转和疫情防控各项工作。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司  010-68551464

　　                                财 政 部

                                2020年9月9日