财预函〔2020〕121号

刘学敏等14位代表：

　　你们提出的关于加大对山东省泰安市徂徕山革命老区转移支付力度的建议收悉。现答复如下：

　　一、关于支持山东省革命老区振兴发展

　　徂徕山等革命老区人民为中国革命做出过重大贡献，党中央、国务院和全国人民没有忘记。受历史、自然等因素制约，全国大多数革命老区经济社会发展相对滞后，财政经济实力比较薄弱，公共服务水平不高。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，2011年国务院办公厅印发《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》，明确包括泰安新泰市在内的18个县在安排中央预算内投资时参照执行国家中部地区政策；2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确了一系列支持革命老区脱贫攻坚的重点任务和政策举措。中央财政认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在安排均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、专项扶贫资金等转移支付基础上，专门设立革命老区转移支付，用于加强革命老区专门事务工作和改善革命老区民生，向对中国革命作出重大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县倾斜。根据现行《革命老区转移支付资金管理办法》的规定，从2019年起，中央财政将山东省全部革命老区县纳入革命老区转移支付范围。革命老区转移支付资金的使用实行分级管理，中央财政转移支付资金切块下达到省级财政，具体补助对象及其数额由山东省结合实际情况自行确定。

　　（一）加大财力支持。2020年，中央财政统筹安排一般性转移支付支持缓解基层财政困难，继续加大对基层财政的支持力度，下达山东省均衡性转移支付493.4亿元，比上年增长9.5%，支持提升基层政府基本公共服务水平；下达县级基本财力保障机制奖补资金183亿元，比上年增长12.3%，着力支持县级保基本民生、保工资、保运转；下达革命老区转移支付10.7亿元，比上年增长19%，支持开展革命老区专门事务、保障和改善民生。山东省可统筹上述补助和自有财力，加大对徂徕山等革命老区的支持。

　　（二）积极支持农业生产。2020年，中央财政通过农业生产发展资金安排山东省4.93亿元，大力支持培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的农村一二三产业融合、乡村产业振兴格局。中央财政农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理模式，山东省可结合本地农业发展规划，按规定统筹相关资金用于支持徂徕山地区农业产业发展。

　　（三）支持水利基础设施建设。2020年，中央财政通过水利发展资金安排19.6亿元，支持山东省开展中小河流治理等防汛抗旱水利提升工程、中型灌区续建配套节水改造、水系连通及农村水系综合整治、水利工程维修养护等。水利发展资金按因素法分配并切块下达到省，对包括山东省4个革命老区县在内的老少边穷地区按照20%的权重予以倾斜支持，并在年度预算资金拨付文件中要求省级财政部门加大对革命老区等重点地区的支持力度。水利发展资金实行“大专项+任务清单”管理，山东省可按规定统筹使用有关资金支持包括革命老区在内的有关地区开展相关水利基础设施建设。

　　（四）支持扶贫开发。一是2020年，中央财政在财政收支矛盾突出的形势下，安排补助地方财政专项扶贫资金1461亿元，增幅18.85%，实现连续五年每年新增200亿元。其中：按每县2000万元的标准，专门安排397个贫困革命老区县79.40亿元。支持贫困革命老区培育和壮大贫困地区特色产业，改善小型公益性生产生活设施条件，增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等。二是“十三五”期间，中央财政共安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金100亿元（2020年安排该项资金20.6亿元），实现对397个革命老区县全覆盖，并对脱贫攻坚任务较重的深度贫困革命老区县和巩固脱贫成果任务相对较重的贫困革命老区县进一步倾斜支持，主要用于支持贫困革命老区县贫困村村内小型生产性公益设施建设。

　　目前，国家发展改革委正结合“十四五”规划编制工作，牵头研究制定2020年以后支持革命老区振兴发展的政策文件，财政部将积极配合做好相关研究工作，继续在资金和政策上加大对革命老区的支持力度。同时，指导和督促山东省统筹中央财政补助资金和自有财力，通过完善省以下财政体制、加大省对下转移支付力度等，将财力向徂徕山等贫困革命老区倾斜，加大支持贫困革命老区加快建设发展。

　　二、关于支持爱国主义教育基地建设

　　革命文物凝结着中国共产党的光荣历史，展现了近代以来中国人民英勇奋斗的壮丽篇章，是革命文化的物质载体，是激发爱国热情、振奋民族精神的深厚滋养，是中国共产党团结带领中国人民不忘初心、继续前进的力量源泉。2020年，中央财政安排山东省博物馆纪念馆免费开放补助资金1.23亿元，支持爱国主义教育示范基地等免费开放；安排国家文物保护资金3.12亿元，支持革命文物维修保护项目等。下一步，中央财政将结合代表所提建议，配合国家文物局进一步加强革命文物保护工作。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司  010-68551463

　　                                    财 政 部

                                2020年9月8日