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地方部门预算改革的主要成效

 
 

在财政部的大力指导下,各级党委、人大、政府高度重视部门预算改革工作,各部门也给予了积极支持和配合。经过共同努力,部门预算改革由浅入深,不断推进,取得了重大进展,确立了部门预算管理基本框架,规范了部门预算编制制度,初步建立了预算编制、执行和监督相分离的运行机制,增强了预算管理的公开性、公正性和透明性。

第一,全面推行了部门预算改革。在几年的改革实践中,各地虽然在改革模式、方法、步骤等方面不尽相同,但改革方向一致,对推行部门预算改革的重要性和紧迫性有普遍共识,这为改革的顺利推进打下了思想基础。通过这些年的改革实践,部门预算观念已经深入人心,改革覆盖面在不断扩大,层次在不断延伸。与此同时,部门预算改革与收支两条线、国库集中支付、政府采购制度等相关改革协调推进,突破了传统计划经济体制下的政府收支预算管理模式,在建立与社会主义市场经济体制相适应的科学、规范的现代预算管理制度方面迈出了实质性步伐。从改革的实践效果看,部门预算改革以其公开、透明、规范、完整,得到了各级人大的充分肯定和社会各界的广泛好评。

第二,初步确立了部门预算编制的基本模式。部门预算改革在各个方面都取得了进展,特别是在部门预算编制方面形成了相对统一的基本模式:

一是确立了各部门的预算编制主体地位。所有与财政直接发生经费领拨关系的部门及所属单位都要编制部门预算,做到一个部门一本预算。部门在预算编制和执行中负起第一位的直接责任,使部门预算真正成为部门自己的预算。

二是增强了部门预算的完整性。将部门及所属单位的所有收支编入部门预算,实行部门综合预算,将预算外资金纳入预算管理,实行“收支脱钩”,实现了预算内外资金的统筹安排、综合平衡。

三是基本规范了部门预算的编制方法。将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分,对基本支出普遍采用定员定额的预算编制方式,绝大部分地方都建立了与本地财力水平相适应的分类分档的定员定额体系。各地对项目支出实行项目库管理,按照轻重缓急统筹安排。到2006年底,已有28个省建立了本级支出项目库。

四是基本规范了预算编制规程。按照早编细编预算的要求,大部分省市实行了“二上二下”的预算编制规程,延长了部门预算编制时间,加强了财政与部门之间的协调沟通,使预算编制更加合理、规范。

第三,建立健全了部门预算管理制度。各级财政部门在推进部门预算改革中,坚持边探索、边规范、边总结、边提高,各地制定了一系列部门预算管理制度和办法,对部门预算编制的内容、方法、程序等都作了详细的规定,保障了部门预算改革的顺利进行。

第四,初步建立了预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制。实施部门预算改革后,各级财政部门按照新的预算管理模式,调整了内部机构设置,强化了预算部门的编制职责,成立了专门的执行机构,明确了各个机构的职责分工,初步建立起预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理新机制。同时,大力推进与预算编制改革紧密相关的国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项改革,提高了预算执行的科学性和规范性,使预算编制改革的预期效果得到了有效落实,也为加强财政资金的监督管理创造了有利条件。各省、区、市本级全面实施了国库集中支付改革,并逐步向县市推进;基本建立了《政府采购法》为核心的政府采购法规体系,政府采购范围、规模不断扩大;推进收支两条线管理,逐步扩大了政府性基金和行政性收费纳入预算管理的范围,实行了收缴分离和票款分离改革,编制了综合预算。

第五,强化了部门预算的审查监督。各级财政部门认真落实各级人大加强预算审查监督的要求,在细化预算编制的基础上,规范预算报送和审查工作,不断扩大上报人大审查的部门预算覆盖面。报送各级人大审查的内容也在不断细化,超收安排情况、中央财力性转移支付情况、中央专款情况和预算调整情况也列入了报送内容。同时,各级财政部门主动配合审计部门加强对部门预算执行的审计监督,并针对审计部门发现的问题和提出的建议,不断完善制度办法,及时改进工作。财政部门积极主动地接受审查监督,赢得了各级人大和审计部门对改革的理解与支持,创造了良好的改革氛围。

第六,提高了部门预算管理信息化水平。为提高部门预算管理的现代化水平,财政部不断加快“金财工程”实施步伐,着力构建现代信息管理平台。地方财政部门根据财政部的统一部署,积极创造条件,抓好预算编制、指标管理、国库资金收付、财政供养人员信息系统等一系列应用软件的推广工作,为预算的审核监督和追踪评价奠定了良好的基础。现代信息技术的广泛应用,不仅大幅度减轻了部门预算编制工作量,提高了部门预算管理的效率,还增强了预算编制与执行的准确性、科学性,为部门预算改革的顺利进行提供了强有力的技术支持。

 

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