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政府收支分类改革实施情况

 

作为一项酝酿七年之久的财政改革,从2005年底国务院正式批准实施到2006年6月份各级政府启动2007年预算编制,不到半年的时间要完成报表修改、人员培训、软件调整、数据转换等改革各项工作,面临的环节之多,应用之广,工作量之大,都是前所未有的。在任务重,时间紧的情况下,按照国务院的部署,财政部精心组织,各司密切配合,大力推进了以下几项工作:

()及时完成了报表修改和软件设计

财政资金使用管理涉及的各式报表纷繁复杂,报表之间环环相扣,在改革确定的不改变现行管理方式的前提下修改表格面临的困难相当大。为了顺利完成此项工作,财政部积极采取了“自上而下”和“自下而上”两种工作方法,一方面集中研究制定了中央、地方的共性表格和参考样表,一方面协助部门、地方在改革总体原则下自行修改系统内报表,仅用了不到一个半月的时间就完成了全部报表体系的修改设计工作。报表修改完成后,财政部即紧锣密鼓地启动了有关软件的修改设计工作。针对信息系统集成性强不易局部修改、业务系统地方版本多难以统一等实际困难,财政部采取了建设新系统和改造老系统相结合、“两条腿走路”的修改设计思路,指导部门和地方顺利完成了财政信息系统的修改和调试,并配合税务、人行、海关等兄弟部门完成了数以千计的相关软件修改。尤其是因势利导,大力推进了作为金财工程核心基础的编码设计工作,为统一财政业务数据基础、深化金财工程建设进一步清除了技术障碍。

 

()全面进行改革动员,扎实组织业务培训

2006年2月份,财政部分别召开了中央和地方政府收支分类改革动员大会,楼继伟副部长、金莲淑纪检组长、张弘力部长助理到会动员并作重要讲话。中央各部门财务司长、各地财政厅局长、预算处长、国库处长等1000多人参加会议。会后,在部内各司局的配合下,在不到一个月的时间内先后举办了5次大规模培训,参加培训的干部近4000人。在扎实做好业务培训的同时,还建立了长期答疑机制和重点突破机制,一方面按照部领导要求和国库司联合成立了“政府收支分类改革答疑办公室”,设置热线电话,专人值守实时解惑答疑;一方面对业务复杂、科目繁多的部门和地方,主动致函、致电,或派人,进行重点指导,搞好“传帮带”。通过这些工作,财政部在人员少、任务急的情况下,有力地支持了部门和地方培训,在有限的时间里迅速将整项改革培训推向最基层。初步统计,从2006年2月份启动培训到6月份培训基本结束,仅各级预算、国库、信息网络中心、财政监察专员办以及各部门、各预算单位组织的业务培训,就达数十万人次。整个培训横到边、竖到底,面之广、人数之多为历次财政改革之最。

 

()扎实做好新旧科目数据的转换工作

新旧科目数据转换是政府收支分类改革的一个关键环节。尤其是支出功能分类作为全新的分类体系,与旧科目的衔接更是改革的重点和难点。为顺利实现新旧科目的平稳过渡,保证改革前后年度间预算、执行数据可比,财政部预算司会同有关司局,重点抓了三件事:一是新旧科目衔接。除专门编写了《政府收支分类问题解答》外,还制定了新旧科目对照表,力求完整、准确,确保旧科目到新科目有迹可循、新科目到旧科目有史可查。在此基础上,我们还积极指导地方和部门制定了本地区、本部门的新旧科目对照表、转换对应关系表等。二是顺利完成新旧科目数据转换工作。财政部预算司下发《关于开展政府收支分类改革2006年预算数据转换工作的通知》,部署163个中央部门按《2007年政府收支分类科目》对2006年预算进行数据转换。并会同信息网络中心,专门开发了《中央预算管理系统V6.5.1》软件,共计下发软件光盘6000余张,涵盖中央部门7475个基层单位。按照新科目体系重新设计了部门预算编制报表,组织各部门司会同中央部门制作了本系统的新旧科目对照表,并与制度处及时沟通,切实解决数据转换中部门提出的问题。截至2006年5月30日,163个中央部门的数据转换工作全部完成。2006年6月份,财政部预算司又组织部门司对部门报送的数据转换结果进行了审核,对部门使用的科目意见不一致的,与部门沟通,形成统一的意见,并及时调整。通过数据转换,使部门和部门司对新科目的使用有了全面的认识,为编制2007年预算奠定了基础。同时,积极指导地方财政部门完成了数据转换工作。三是对2006年中央预算指标按照新科目体系记账。为了保证预算执行数据的新旧科目衔接,在对预算指标按照旧科目进行管理的同时,要求各部门司对2006年预算指标同时按照新科目管理,并将按新科目转换的2006年预算导入指标管理网,对执行中调整的预算指标也要明确对应的新科目。为保证新旧科目两套指标记账的准确性,财政部预算司除督促部门司对新发文指标及时记账、补登在执行的调整指标外,还定期对两套账进行核对,对发现的问题及时解决。

 

()积极指导项目支出按经济分类编制预算的试点工作

项目支出按经济分类编制预算,是深化部门预算改革的重要一环,根据部领导的要求和政府收支分类改革的总体部署,2007年,部分中央部门和海南、湖北等部分省市开始试用支出经济分类科目编制项目支出预算。在试点过程,为帮助各地区、各部门准确理解、运用新的科目,我们对有关经济分类的使用问题作了进一步明确。如工资福利支出与商品和服务支出中的劳务开支的列示等问题。工资福利支出主要反映预算单位在职人员完成本职工作的劳动报酬,商品和服务支出中的劳务支出主要反映单位的外购劳务费用。因此,凡预算单位支付给在职职工、编制外长期聘用人员的劳动报酬,如基本工资,额外劳动报酬(岗位津贴、加班工资)等,应归入工资福利支出。凡预算单位支付给临时聘用人员的劳务费用,如钟点工工资、专家咨询费等,都应作为外购劳务费用,列入商品和服务支出。

 

()有效利用媒体宣传,积极营造改革氛围

为减少改革阻力,争取各方面支持,财政部组织力量,通过各种渠道、用多种方式对改革进行积极宣传:一是利用媒体公开报道。如在《人民日报》刊发部长专访、在《中国财经报》、《预算会计与研究》上刊发系列专题讲座等。二是组织编辑了50多期《政府收支分类改革简报》。积极收集各部门、各地方推进政府收支分类改革的好经验、好做法,按时编成简报印发,使之成为宣传改革、指导改革的重要手段,得到各方面的好评。三是在财政部内网、地方财政专网上开辟政府收支分类改革专区,及时将有关政策文件上网,并设立人民来信信箱,确保意见反馈渠道畅通。这些措施都取得了较好的效果。

经过大量艰苦细致的工作,目前政府收支分类改革运行平稳,新的政府收支分类框架的基本确立,标志着我国预算管理在基础制度方面向公共财政又迈出了新的重要步伐。

 

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